《关于进一步强化食品安全链条监管的意见》政策解读：职责明晰、制度创新与科技赋能​

2025-06-12 16:00:40 admin 0

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全链条监管的意见》（以下简称《意见》），针对食用农产品与食品全链条监管中的职责交叉、衔接不畅等痛点，提出系统性改革方案。其中，农业农村部与市场监管部门分段监管职责的明确划分、承诺达标合格证制度的深化推行以及肉类检验检疫电子出证系统的建设成为核心亮点，标志着我国食品安全治理进入精准化、协同化新阶段。


一、分段监管职责边界：构建无缝衔接责任链

1. 农业农村部门职责

  • 前端管控：负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的全流程监管，包括农用地土壤重金属污染整治（生态环境部门协同）、畜禽屠宰环节规范（如严禁注水行为）及生鲜乳收购质量把控。

  • 承诺达标合格证管理：指导生产者规范开具合格证，监督上市前药物残留检测，对未开证主体实施重点查处。

2. 市场监管部门职责

  • 后端监管：承担食用农产品进入市场后的质量安全监管，包括批发市场入场查验、食品生产加工及流通环节抽检，督促经营者落实进货查验义务。

  • 问题闭环处置：建立承诺达标合格证问题通报协查机制，对不合格产品实施快速下架、溯源追责。

3. 协同机制创新

  • 信息共享平台：打通农业农村与市场监管部门数据库，实现合格证信息、抽检结果、风险预警互通，避免重复抽检。

  • 联合执法机制：针对注水肉、农残超标等重点问题，两部门开展跨区域交叉检查，强化行刑衔接。


二、承诺达标合格证制度：打通产地准出与市场准入堵点

1. 制度升级与实践深化

  • 新版合格证规范：明确“谁生产、谁承诺”原则，要求生产者自主开具并公示用药记录、检测结果，禁止代开行为。

  • 分类管理：对蔬菜、水果等高风险品类实施电子合格证全覆盖，鼓励绿色食品、地理标志产品附加质量认证标识。

2. 准入衔接机制

  • 批发市场查验：市场开办者需查验入场销售者的合格证，未提供者实施快速检测，合格后方可交易。

  • 问题产品追溯：建立“合格证+批次”追溯体系，对检出禁用药物的产品，30分钟内锁定同批次产品并启动召回。

3. 激励与约束并重

  • 政策倾斜：优先采购附证农产品纳入政府采购标准，对连续合规企业给予税收优惠。

  • 惩戒措施：虚假开具合格证的企业纳入信用黑名单，实施联合惩戒。


三、肉类检验检疫电子出证：科技赋能全流程可追溯

1. 电子化改革核心

  • 无纸化出证：全面推广检验检疫电子证书，替代纸质证明，实现“一证一码”（扫码验证真伪、追溯养殖到屠宰全流程）。

  • 数据直连：屠宰企业检疫数据实时上传至国家农产品质量安全追溯平台，监管部门可远程调取检验记录。

2. 注水肉治理强化

  • 智能检测设备：在屠宰环节加装水分快速检测仪，超标产品自动锁定并触发预警。

  • 运输环节管控：散装液态食品（如肉汤、卤汁）运输需核发准运证明，车辆安装GPS及温湿度传感器，防止中途注水。

3. 执法效能提升

  • 非现场监管：利用区块链技术固定检验检疫数据，打击伪造证书行为；无人机巡查养殖场，监测异常投喂行为。


四、政策实施保障与挑战应对

1. 基层能力建设

  • 人员培训：农业农村部门开展合格证开具规范培训，市场监管部门强化食用农产品抽检技术培训。

  • 设备投入：中央财政拨款支持基层监管所配备快速检测设备，2025年底前实现县级全覆盖。

2. 企业合规成本疏导

  • 财政补贴：对中小农业生产者开具合格证给予每批次0.5元补贴，降低制度推行阻力。

  • 技术帮扶：市场监管总局组织“检测机构进企业”活动，免费提供农残快检服务。

3. 社会共治机制

  • 公众参与：开通“你点我检”平台，消费者可扫码查询产品合格证信息并举报异常情况。

  • 行业自律：中国农产品流通协会制定《承诺达标合格证实施指南》，推动头部企业建立自检实验室。


五、预期成效与社会价值

  • 风险防控能力提升：通过分段监管与电子追溯，预计食用农产品抽检合格率提高20%，注水肉案件下降50%。

  • 产业高质量发展：合格证制度推动农业标准化生产，预计3年内绿色食品认证数量增长35%，带动产业链增值超千亿元。

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